導言：

近日，國務院印發《關于落實〈政府工作報告〉主要工作分工的意見》（以下簡稱《分工意見》）。為周全貫徹黨的十九和十九屆歷次全會精神，深入落實 經濟工作會議精神和十三屆全國人五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，按照國務院常務會議精神，《分工意見》將《政府工作報告》提出的44個方面52項主要工作，逐一分解到國務院部門和有關地方，并明確責任和完成時限。

3月25日，國務院印發《關于落實〈政府工作報告〉主要工作分工的意見》，對碳達峰碳中和工作予以分工部署，體如下：

有序推進碳達峰碳中和工作。

落實碳達峰行動方案。（發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立破、通盤謀劃，推進能源碳轉型。加強煤炭清潔 效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。支持生物質能發展。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、能源局等按職責分工負責，年內持續推進）

推進綠色碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，強化交通和建筑節能。堅決遏制 耗能、 排放、水平項目盲目發展。（發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責，年內持續推進）

提升生態系統碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發展綠色金融，加快形成綠色碳生產生活方式。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、人民銀行、統計局、林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

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全文如下：

國務院關于落實《政府工作報告》

主要工作分工的意見

國發〔2022〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為周全貫徹黨的十九和十九屆歷次全會精神，深入落實 經濟工作會議精神和十三屆全國人五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的主要工作，提出分工意見如下：

一、2022年經濟社會發展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預期目標。

1．要在以同志為核心的黨 堅強領導下，以時代中國特色社會主義思想為指導，周全貫徹落實黨的十九和十九屆歷次全會精神，弘揚偉建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、周全貫徹發展理念，加快構建發展格局，周全深化改革開放，堅持驅動發展，推動 質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續民生，著力穩定宏觀經濟盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會局穩定，迎接黨的二十勝利召開。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

2．今年發展主要預期目標是：我國生產總值增長5.5%左右；城鎮增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩提質， 收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態環境質量持續，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。（發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署、能源局、外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

（二）重政策取向和要求。

3．完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重政策和要求，細化實化體舉措，形成推動發展的合力。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

4．要保持宏觀政策連續性，強化跨周期和逆周期調節，增強有效性。積 的財政政策要提升效能，更加注重準確、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業優先政策要提質加力。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工，確保經濟平穩運行。（發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

5．繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加對病毒變異的研究和防范力度，加快型疫苗和特效藥物研發，持續做好疫苗接種工作，更好發揮中醫藥獨特作用，科學準確處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

6．要堅持穩字當頭、穩中求進。面對的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積 推出有利于經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地制宜造性開展工作，把各方面干事業積 性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革辦法，激發市場活力和社會造力。要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

二、著力穩定宏觀經濟盤，保持經濟運行在合理區間

（三）提升積 的財政政策效能。

7．今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴2萬億元以上，可用財力明顯增加。增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策， 消費、擴需求。今年安排 本級支出增長3.9%，其中 部門支出繼續負增長。 對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為多年來增幅。 財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、煙草局等按職責分工負責，12月底前完成）

8．要用好政府投資資金，帶動擴有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴使用范圍，支持在建項目續融資，開工一批備條件的重工程、型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占頭，要發揮重項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積 性。（發展改革委、財政部牽頭，住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）

9．要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。力優化支出結構，保障主要支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節約， 政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，發展改革委、國管局等按職責分工負責，年內持續推進）

（四）加穩健的貨幣政策實施力度。

10．發揮貨幣政策工的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。（人民銀行牽頭，年內持續推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、外匯局牽頭，年內持續推進）進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向主要領域和薄弱環節，擴普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）推動金融機構降實際貸款利率、減少收費，讓廣市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局、發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）

（五）強化就業優先政策。

11．力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加對企業穩崗擴崗的支持力度。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）各類專項促就業政策要強化優化，對就業業的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、發展改革委牽頭，年內持續推進）各地都要千方百計穩定和擴就業。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）

（六）確保糧食能源安全。

12．保障糧食等重要農產品供應。（發展改革委、農業農村部、交通運輸部、財政部、商務部、糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續推進）繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。（發展改革委、能源局牽頭，年內持續推進）實施周全節約戰略。增強我國資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。（發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、財政部、糧食和儲備局、能源局等按職責分工負責，年內持續推進）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩定。（發展改革委、市場監管總局牽頭，年內持續推進）

（七）防范化解重風險。

13．繼續按照穩定局、統籌協調、分類施策、準確拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險防范和處置工作。（發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應對外部沖擊，牢牢守住不發生系統性風險的底線。（人民銀行牽頭，發展改革委、司法部、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等按職責分工負責，9月底前完成金融穩定保障基金籌集相關工作，年內持續推進）

三、著力穩市場主體保就業，加宏觀政策實施力度

（八）實施的組合式稅費支持政策。

14．堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提 減免幅度、擴適用范圍。對小規模納稅人階段性免征稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、 就業消費投資，力改進因稅稅制設計類似于先繳退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。主要支持制造業，周全解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。稅留抵退稅力度明顯加，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。 財政將加對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。（財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（九）加強金融對實體經濟的有效支持。

15．用好普惠小微貸款支持工，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業企業給予“無縫續貸”。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）發揮好政策性、開發性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，6月底前出臺分類分賬改革相關方案，年內持續推進）推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、能源局等按職責分工負責，年內持續推進）

（十）推動降企業生產經營成本。

16．清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。（發展改革委、市場監管總局牽頭，年內持續推進）引導型平臺企業降收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。（發展改革委、市場監管總局、民政部等按職責分工負責，年內持續推進）要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）要加拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。（工業和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責，年內持續推進）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業就業容量、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。（發展改革委、財政部、交通運輸部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、中國民航局、中國鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）

（十一）落實落細穩就業舉措。

17．延續執行降失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提 中小微企業返還比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）今年 校畢業生超過1000萬人，要加強就業業指導、政策支持和不斷線服務。（人力資源社會保障部、教育部、發展改革委、財政部等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內持續推進）做好退役軍人安置和就業保障， 農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。（人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、農業農村部、退役軍人部、鄉村振興局、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展眾業萬眾，增強雙平臺服務能力。（發展改革委牽頭，年內持續推進）加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展就業形態職業傷害保障試點。（人力資源社會保障部、醫保局、財政部、稅務總局等按職責分工負責，年內持續推進）堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業歧視，力營造公平就業環境。加強勞動保障監察執法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續推進）增強公共就業服務針對性。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）繼續開展規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。（發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續推進）使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業 質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）

四、堅定不移深化改革，更激發市場活力和發展內生動力

（十二）加快轉變政府職能。

18．加強 標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一市場。繼續擴市場準入。（發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）圍繞打造市場化法治化 化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。周全實行行政許可事項清單管理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強數字政府建設。（國務院辦公廳牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）推動政務數據共享。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）進一步壓減各類證明事項。（國務院辦公廳、司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）擴“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推進居民身份證電子化，實現通過掃碼辦理需要用身份證的服務事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。（公安部、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推進政務服務事項集成化辦理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）推出優化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。（自然資源部、公安部、市場監管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立健全多方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事全鏈條全領域監管，提 監管效能。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）抓緊完善主要領域、興領域、涉外領域監管規則，監管方法，提升監管準確性和有效性。（國務院辦公廳牽頭，發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、應急部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、銀保監會、證監會、藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。（市場監管總局牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（十三） 多種所有制經濟共同發展。

19．堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、銀保監會、證監會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監管， 國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。（國務院國資委、發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革，構建親清政商關系。弘揚企業家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規律，支持企業家專注業、安心經營發展。（發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續推進）

（十四）推進財稅金融體制改革。

20．深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。（財政部牽頭，年內持續推進）推進省以下財政體制改革。（財政部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。（稅務總局牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）加強和改進金融監管。（人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。（銀保監會牽頭，年內持續推進）完善民營企業債券融資支持機制，周全實行股票發行注冊制， 資本市場平穩健康發展。（人民銀行、發展改革委、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）

五、深入實施驅動發展戰略，鞏固壯實體經濟根基

（十五）提升科技能力。

21．實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持，提 基礎研究經費占全社會研發經費比重。（科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中科院、工程院、自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續推進）實施科技體制改革三年攻堅方案，強化戰略科技力量，加強實驗室和全國主要實驗室建設，發揮好 校和科研院所作用，改進重科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。（科技部、發展改革委、財政部牽頭，國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）支持各地加科技投入，開展各特色的區域。（科技部、發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強科普工作。推進 科技合作。（科技部牽頭，外交部、發展改革委、中科院、工程院、中國科協、自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續推進）加快建設重要人才中心和 地，完善人才發展體制機制，弘揚科學家精神，加對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。（科技部、教育部、中國科協等按職責分工負責，年內持續推進）

（十六）加企業激勵力度。

22．強化企業主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合， 科技成果轉移轉化。（科技部、發展改革委、工業和信息化部、教育部、財政部、農業農村部、國務院國資委、國防科工局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強知識產權保護和運用。（知識產權局牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、司法部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進） 業投資發展，科技金融產品和服務，提升科技中介服務化水平。（人民銀行、銀保監會、證監會、科技部、發展改革委、稅務總局等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）加研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提 到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器加速折舊、 技術企業所得稅優惠等政策，這相當于對企業給予規模資金支持。（財政部、稅務總局、科技部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）要落實好各類激勵政策，以 企業加研發投入，培育壯動能。（科技部、發展改革委、財政部、稅務總局、國務院國資委牽頭，年內持續推進）

（十七）增強制造業核心競爭力。

23． 工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，年內持續推進）引導金融機構增加制造業中長期貸款。（人民銀行、銀保監會牽頭，年內持續推進）啟動一批產業基礎再造工程項目， 傳統產業升級，力推進智能制造，加快發展優制造業集群，實施戰略性興產業集群工程。（工業和信息化部、發展改革委牽頭，年內持續推進）著力培育“專精特”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予力支持。（工業和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）推進質量強國建設，推動產業向中 端邁進。（市場監管總局、發展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）

（十八） 數字經濟發展。

24．加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國數據中心體系，推進5G規模化應用， 產業數字化轉型。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，年內持續推進）發展智慧城市、數字鄉村。（發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）加快發展工業互聯網，培育壯集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術和供給能力。（發展改革委、工業和信息化部、科技部等按職責分工負責，年內持續推進）完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提 應用能力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

六、堅定實施擴內需戰略，推進區域協調發展和型城鎮化

（十九）推動消費持續恢復。

25．多渠道 居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。（發展改革委牽頭，財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續推進）推動線上線下消費深度統一， 生活服務消費恢復，發展消費業態模式。（商務部、發展改革委牽頭，年內持續推進）繼續支持能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、能源局等按職責分工負責，年內持續推進）加社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面給予更多支持。（住房城鄉建設部、民政部、發展改革委、自然資源部、衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進） 家政服務業提質擴容。（發展改革委、商務部牽頭，年內持續推進）加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。（商務部、郵政局牽頭，農業農村部、交通運輸部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）提 產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。（市場監管總局牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十）積 擴有效投資。

26．圍繞重戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設主要水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。 預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加社會民生領域補短板力度。（發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、衛生健康委、應急部、能源局、中國民航局、中國鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對重項目要實行能耗單列。要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮出來。（發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、人民銀行、銀保監會、能源局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十一）增強區域發展平衡性協調性。

27．深入實施區域重戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳灣區建設、長三角發展、黃河流域生態保護和 質量發展， 標準 質量建設雄安區，支持北京城市副中心建設。推動西部開發形成格局，推動東北振興取得突破，推動中部地區 質量發展，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持產業梯度轉移和區域合作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。發展海洋經濟，建設海洋強國。經濟省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。經濟困難地區要用好支持政策，挖掘自身潛力，努力 經濟恢復發展。（發展改革委牽頭，年內持續推進）

（二十二）提升型城鎮化質量。

28．有序推進城市更，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。（住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、財政部、自然資源部、應急部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）健全常住地提供基本公共服務制度。（發展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生健康委、退役軍人部、醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設， 中小城市和小城鎮協調發展。（發展改革委、住房城鄉建設部牽頭，年內持續推進）推進成渝地區雙城經濟圈建設。（發展改革委牽頭，有關部門與重慶市人民政府、四川省人民政府等按職責分工負責，年內持續推進）嚴控撤縣建市設區。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承，節約集約用地。（自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、文物局等按職責分工負責，年內持續推進）要深入推進以人為核心的型城鎮化，不斷提 人民生活質量。（發展改革委牽頭，年內持續推進）

七、力抓好農業生產， 鄉村周全振興

（二十三）加強糧食等重要農產品穩產保供。

29．穩定糧食播種面積，優化糧食結構，針對小麥晚播強化夏糧田間管理， 豆和油料增產。（農業農村部、林草局等按職責分工負責，年內持續推進）適當提 稻谷、小麥收購價。（發展改革委牽頭，財政部、農業農村部、糧食和儲備局等按職責分工負責，4月底前完成）保障化肥等農資供應和價格穩定，給種糧農民再次發放農資補貼，加對主產區支持力度，讓農民種糧有合理收益、主產區抓糧有內在動力。（發展改革委、財政部、農業農村部、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續推進）堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。（自然資源部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）加強中產田改造，建1億畝 標準農田，建改造一批中型灌區。（農業農村部、水利部牽頭，年內持續推進）加黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。（發展改革委、農業農村部、財政部、水利部、科技部、中科院、林草局、自然資源部等按職責分工負責，年內持續推進）支持黃河流域發展節水農業、旱作農業。（農業農村部、水利部、發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）啟動第三次全國土壤普查。（農業農村部牽頭，自然資源部、發展改革委、財政部、生態環境部、水利部、統計局、中科院、林草局等按職責分工負責，年內持續推進）加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，提 農機裝備水平。（農業農村部、科技部、發展改革委、工業和信息化部、林草局等按職責分工負責，年內持續推進）提升農業氣象災害防控和動植物疫病防治能力。（農業農村部牽頭，中國氣象局、海關總署、林草局等按職責分工負責，年內持續推進）加強生豬產能調控，抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應，加快發展現代化設施種養業。支持棉花、甘蔗等生產。（農業農村部牽頭，年內持續推進）保障糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（發展改革委、農業農村部、財政部、商務部、糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十四）周全鞏固拓展脫貧攻堅成果。

30．完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。（鄉村振興局牽頭，年內持續推進）支持脫貧地區發展特色產業，加強勞務協作、職業技能培訓， 脫貧人口持續增收。（農業農村部、鄉村振興局、人力資源社會保障部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）強化鄉村振興主要幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區自我發展能力。（鄉村振興局、發展改革委、農業農村部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十五）扎實穩妥推進農村改革發展。

31．開展好輪土地承包到期再延長30年整縣試點。（農業農村部牽頭，年內持續推進）深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。積 發展型農村集體經濟。（發展改革委、自然資源部、農業農村部、林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續推進）加強農村金融服務，加快發展鄉村產業。（人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局、農業農村部、鄉村振興局、發展改革委、財政部、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）壯縣域經濟。（發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、商務部、鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）嚴格規范村莊撤并，保護傳統村落和鄉村風貌。啟動鄉村建設行動，強化規劃，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。（農業農村部、鄉村振興局、發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、衛生健康委、郵政局、文物局等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展文明村鎮建設。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業業，一定要讓廣農民有更多務工增收的渠道。（人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）

八、擴 水平對外開放，推動外貿外資平穩發展

（二十六）多措并舉穩定外貿。

32．擴出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。（商務部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續推進）加快發展外貿業態模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。（商務部牽頭，年內持續推進）積 擴好產品和服務進口。（商務部、財政部、海關總署牽頭，年內持續推進）發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，年內持續推進）深化通關便利化改革，加快 物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。（海關總署、商務部、交通運輸部、發展改革委、移民局、中國貿促會、中國鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十七）積 利用外資。

33．深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業國民待遇。擴鼓勵外商投資范圍，支持外資加中 端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。優化外資 服務，推動重項目加快落地。（發展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革，提 綜合保稅區發展水平，增設服務業擴開放綜合試點。（發展改革委、商務部、科技部、海關總署與海南省人民政府等按職責分工負責，年內持續推進）開放的中國市場，必將為各國企業在華發展提供更多機遇。（發展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十八） 質量共建“ ”。

34．堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作領域。推進西部陸海通道建設。有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。（發展改革委、商務部、外交部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（二十九）深化多雙邊經貿合作。

35．區域周全經濟伙伴關系協定形成了自由貿易區，要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則，擴貿易和投資合作。（商務部、海關總署牽頭，年內持續推進）推動與更多和地區商簽 標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積 參與世貿組織改革。中國愿與各國加強互利合作，實現共贏多贏。（商務部牽頭，年內持續推進）

九、持續生態環境，推動綠色碳發展

（三十）加強生態環境綜合治理。

36．深入打好污染防治攻堅戰。強化氣多污染物協同控制和區域協同治理，加重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。（生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、公安部、應急部、市場監管總局、能源局等按職責分工負責，年內持續推進）加強固體廢物和污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。（生態環境部、住房城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。（發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。（生態環境部、自然資源部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十一）有序推進碳達峰碳中和工作。

37．落實碳達峰行動方案。（發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立破、通盤謀劃，推進能源碳轉型。加強煤炭清潔 效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。支持生物質能發展。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、能源局等按職責分工負責，年內持續推進）推進綠色碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，強化交通和建筑節能。堅決遏制 耗能、 排放、水平項目盲目發展。（發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責，年內持續推進）提升生態系統碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發展綠色金融，加快形成綠色碳生產生活方式。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、人民銀行、統計局、林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

十、切實保障和民生，加強和社會治理

（三十二） 教育公平與質量提升。

38．落實立德樹人根本任務。推動義務教育好均衡發展和城鄉，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通 中建設。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，支持和規范民辦教育發展。提升通用語言文字普及和質量。發展現代職業教育，職業教育辦學條件，完善產教統一辦學體制，增強職業教育適應性。推進 等教育內涵式發展，優化 等教育布局，分類建設突出學和突出學科，加快培養理工農醫類緊缺人才，支持中西部 等教育發展。 校招生繼續加對中西部和農村地區傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協同育人機制。發展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和民族未來的事辦好。（教育部牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、體育總局、疾控局、銀保監會、全國婦聯、國務院婦兒工委辦公室、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）周全落實義務教育教師工資待遇。（人力資源社會保障部、教育部、財政部牽頭，年內持續推進）進一步加向農村和邊遠地區義務教育的投入力度。（教育部牽頭，財政部、發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十三）提 醫療衛生服務能力。

39．居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提 30元和5元。（財政部、衛生健康委、醫保局、疾控局牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）推動基本醫保省級統籌。（醫保局、財政部、稅務總局牽頭，年內持續推進）推進藥品和 值醫用耗材集中帶量采購，確保生產供應。（醫保局、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）強化藥品疫苗質量安全監管。（藥監局牽頭，工業和信息化部、公安部、商務部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、中醫藥局、疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。（醫保局牽頭，財政部、衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進）完善跨省異地就醫直接結算辦法。（醫保局牽頭，財政部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）實現全國醫保用藥范圍基本統一。（醫保局牽頭，12月底前完成）

40．堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。（衛生健康委、教育部、體育總局牽頭，發展改革委、民政部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、中醫藥局、疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）逐步提 心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。（工業和信息化部、衛生健康委、科技部、醫保局、藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）健全疾病預防控制網絡， 醫防協同，加強公共衛生隊伍建設，提 重疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。（衛生健康委、疾控局、公安部、工業和信息化部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、海關總署、移民局、中國民航局、中醫藥局、藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）推動公立醫院綜合改革和 質量發展。規范醫療機構收費和服務，繼續幫扶因疫情遇困的醫療機構，補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學等服務短板。（衛生健康委、發展改革委、市場監管總局、財政部、教育部、人力資源社會保障部、民政部、國務院國資委、醫保局、中醫藥局、疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）堅持中西醫并重，加中醫藥振興發展支持力度，推進中醫藥綜合改革。（中醫藥局、衛生健康委、發展改革委牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、醫保局、林草局、藥監局、知識產權局等按職責分工負責，年內持續推進）落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策。持續推進分級診療和優化就醫秩序，加快建設、省級區域醫療中心，推動好醫療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫療衛生服務。（衛生健康委、發展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、中醫藥局、疾控局、醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十四）加強社會保障和服務。

41．穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，年內持續推進）適當提 退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）繼續規范發展第三支柱養老保險。（人力資源社會保障部、財政部、銀保監會牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）加快推進工傷和失業保險省級統籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。（退役軍人部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內持續推進）積 應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發展農村互助式養老服務，發展老年教育，推動老齡事業和產業 質量發展。（發展改革委、民政部、衛生健康委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、農業農村部、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中醫藥局、鄉村振興局、全國老齡辦、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）完善三孩生育政策配套措施，多渠道發展普惠托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔。（衛生健康委、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、商務部、住房城鄉建設部、自然資源部、醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。（財政部、稅務總局牽頭，公安部、民政部、衛生健康委等按職責分工負責，3月底前出臺相關政策，年內持續推進）強化未成年人保護和心理健康教育。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）提升殘疾預防和康復服務水平。（民政部、衛生健康委、中國殘聯牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。（民政部、衛生健康委、應急部、醫保局牽頭，年內持續推進）

（三十五）繼續保障好群眾住房需求。

42．堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策 房地產業良性循環和健康發展。（住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十六）豐富人民群眾精神文化生活。

43．培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明建。繁榮聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。深入推進全民閱讀。加強和互聯網內容建設，深化網絡生態治理。推進公共文化數字化建設， 基層文化設施布局優化和資源共享，擴好文化產品和服務供給，支持文化產業發展。傳承弘揚優傳統文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進文化公園建設。（文化和旅游部、發展改革委、廣電總局、教育部、社科院、文物局等按職責分工負責，年內持續推進）用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產，發展冰雪運動和冰雪產業。建設群眾身邊的體育場地設施， 全民健身蔚然成風。（體育總局、發展改革委、住房城鄉建設部與北京市人民政府、河北省人民政府等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十七）推進社會治理共建共治共享。

44． 人民安居樂業、社會安定有序。和完善基層社會治理，強化社區服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。（民政部、工業和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉建設部、農業農村部、衛生健康委、鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）健全社會信用體系。（發展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、共青團 、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內持續推進）嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。（公安部、民政部、司法部、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯、共青團 等按職責分工負責，年內持續推進）完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。（信訪局牽頭， 信訪工作聯席會議成員單位和有關部門按職責分工負責，年內持續推進）重視社會心理服務。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）強化公共法律服務和法律援助。（司法部牽頭，年內持續推進）

45．提 防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。（應急部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、工業和信息化部、中國氣象局、糧食和儲備局、林草局、中國地震局等按職責分工負責，年內持續推進）嚴格食品全鏈條質量安全監管。（市場監管總局、公安部、農業農村部、衛生健康委、海關總署、教育部、生態環境部、糧食和儲備局、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）落實安全生產責任和管理制度，深入開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特事故發生。（應急部牽頭，工業和信息化部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、生態環境部、能源局、礦山安監局等按職責分工負責，年內持續推進）推進安全體系和能力建設。（安全部等按職責分工負責，年內持續推進）強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態化，堅決防范和打擊各類違法犯罪，建設更 水平的平安中國、法治中國。（公安部牽頭，年內持續推進）

十一、周全加強政府自身建設

（三十八）堅持不懈推進周全從嚴治黨，加強法治政府、廉潔政府建設。

46．各級政府要周全貫徹落實黨的十九和十九屆歷次全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨 保持 度一致。依法接受同級人及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。加強統計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。堅持不懈推進周全從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學習教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督，始終把人民放在心中 位置，無愧于人民公仆稱號。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）堅持依法行政，加強法治政府建設。（司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）深化政務公開。（國務院辦公廳牽頭，年內持續推進）加強審計監督。（審計署牽頭，年內持續推進）

（三十九）必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發展、保民生。

47．堅持發展是 要務，必須周全落實發展理念，推動 質量發展。要鍥而不舍落實 八項規定精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時回應民生關切，堅決嚴肅處理漠視群眾合法權益的嚴重失職失責問題。要充分發揮 和地方兩個積 性，尊重人民群眾首精神，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，持續為基層減負。健全激勵和保護機制，支持廣干部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦干實干，就一定能造的發展業績。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（四十）堅持和周全貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務政策。

48．要堅持和完善民族區域自治制度，以鑄牢民族共同體意識為主線， 各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐。（民委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積 引導宗教與社會主義社會相適應。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）周全貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，激勵海內外兒女攜手共的輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十一）力支持國防和軍隊建設。

49．要深入貫徹強軍思想，貫徹時代軍事戰略方針，扣牢建軍一百年奮斗目標，周全加強黨的領導和黨的建設，周全深化練兵備戰，堅定靈活開展軍事斗爭，捍衛主權、安全、發展利益。加快現代軍事物流體系、軍隊現代資產管理體系建設，構建武器裝備現代化管理體系，持續深化國防和軍隊改革，加強國防科技，深入實施時代人才強軍戰略，推進依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊 質量發展。加強全民國防教育。各級政府要力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）優化國防科技工業布局。（國防科工局牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）完成國防動員體制改革。（發展改革委等按職責分工負責，12月底前完成）

（四十二）繼續周全準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 度自治的方針。

50．落實 對特別行政區周全管治權，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。全力支持特別行政區政府依法施政。支持港澳防控疫情、發展經濟、民生，更好融入發展局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十三）堅持對臺工作政方針。

51．貫徹時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發展和祖國統一。堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共民族復興的光榮偉業。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十四）堅持獨立自主的和平外交政策。

52．堅定不移走和平發展道路，推動建設型 關系，推動構建人類命運共同體。推進落實發展倡議，弘揚全人類共同價值。中國始終是和平的建設者、發展的貢獻者、 秩序的維護者，愿同 社會一道，為 和平穩定與發展繁榮作出的更貢獻。（外交部、發展改革委、商務部、工業和信息化部、財政部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、衛生健康委、 發展合作署、鄉村振興局、疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）

今年將召開中國共產黨十次全國代表會，是黨和事業發展進程中十分重要的一年。我們要更加緊密地團結在以同志為核心的黨 周圍， 舉中國特色社會主義偉旗幟，以時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨 、國務院決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，努力完成全年目標任務，確保兌現對人民的承諾。一是強化組織領導。今年經濟社會發展任務重、挑戰多，各地區、各部門要進一步增強責任感、緊迫感，把責任扛在肩上，對各項工作早安排早部署，爭取時間及早抓落實，細化時間表、路線圖、優先序。有關地區和部門要對照分工意見，抓緊制定本地區、本部門落實主要工作分工的實施方案，于4月6日前報國務院。二是加強統籌協調。各地區、各部門要尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，強化系統思維和科學謀劃，力戒形式主義、官僚主義。要統籌穩增長、調結構、推改革，注重實際和可持續性，扎實做好穩中求進各項工作，腳踏實地為群眾辦實事、解難題，為市場主體減負紓困。三是密切協作配合。要加強跨部門、跨區域分工協作，形成工作合力。各部門要強化政策支撐和要素保障，加強調查研究，密切關注政策落實進展情況、困難問題和成效經驗，根據形勢變化調整完善政策。各地區要因地制宜造性開展工作，有針對性地采取措施，確保政策落地見效。四是抓好監督落實。各地區、各部門要堅持言必信、行必果，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，有力有序推動各項主要工作如期完成，重情況要及時報告。要規范督查督辦，加監督問責力度，防止和糾正推諉扯皮、敷衍塞責、“一刀切”特別是漠視群眾合法權益受侵害等不作為亂作為，確保執行不偏向、不變通、不走樣。國務院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，推動黨 、國務院重決策部署不折不扣落到實處。

國務院

2022年3月21日

來源：國務院

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